人民日报记者 朱隽
9月29日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴有关情况。农业农村部部长张柱表示，农业农村发展保持稳中有进、稳中向好态势，为国民经济延续总体平稳、向新向优态势提供有力支撑。
完善高标准农田建设、运营、管护机制
今年我国粮食生产继续保持稳产增产好势头，夏粮产量首次突破3000亿斤，早稻产量连续6年稳定在560亿斤以上。
秋粮是全年粮食生产的大头，约占总产量的3/4。今年秋粮面积预计稳中有增，特别是高产作物玉米增加较多。目前秋粮收获面积已超二成，全年粮食丰收在望。张柱表示，“全力夺取粮食丰收到手”。
关于当前和“十五五”时期粮食供需形势，张柱认为，我国的粮食安全有充分保障，但粮食供需仍处于紧平衡状态，粮食供给结构还需优化。
《加快农业农村现代化“十五五”规划》将粮食综合生产能力确定为约束性指标，明确提出到2030年粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右。张柱表示，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，坚持稳面积、增单产两手发力。要压紧压实粮食安全党政同责，严守耕地红线，确保粮食面积稳定在17.5亿亩左右；更大力度促进良田良种良机良法集成增效，把单产大面积均衡提升上来。
对于如何逐步优化粮食供给结构，张柱介绍，在区域结构上，要适应资源禀赋和供需形势变化，合理优化粮食区域布局，更好发挥优势区功能，研究开展新一轮农业资源区划，促进农业生产与水土资源更适配。在品种结构上，稳定口粮，增加玉米、大豆等生产，多渠道扩大食用油供给。在品质结构上，引导农民种好粮，提升优质率。
耕地是粮食生产的命根子。近年来，尽管极端天气多发频发，我国农作物受灾面积占播种面积的比例由“十一五”的27.7%降至“十四五”的7%左右，做到重灾少减产、轻灾保稳产、无灾多增产。“没有这10亿亩高标准农田，就很难有粮食产量1.4万亿斤新台阶。”农业农村部发展规划司司长陈邦勋说，“十五五”时期，将加快完善建设、运营、管护机制，把确保高标准农田质量摆在首位，推动建设任务落地。
让14亿人吃得饱、吃得好、吃得营养健康，“十五五”时期还将着力构建多元化食物供给体系，向设施农业要食物、向江河湖海要食物、向森林草原要食物、向生物农业要食物。
常态化帮扶“有进有出”动态管理
“经过5年过渡期的不懈努力，脱贫地区和脱贫群众内生发展动力持续增强，有效巩固拓展了脱贫攻坚成果。”张柱介绍，“十五五”时期进入常态化帮扶新阶段，党中央、国务院出台了统筹建立常态化防止返贫致贫机制的文件，有关部门出台了23个配套政策文件，各地结合实际细化完善举措，常态化帮扶“1+23+N”政策体系基本形成。今年中央财政安排常态化帮扶资金1770亿元，重点支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。
常态化帮扶将纳入乡村振兴战略统筹实施。监测区域和对象实现各省份和全体农村人口全覆盖。帮扶方式方法注重线上线下结合，优化农户自主申报、部门大数据预警、基层干部日常排查等方式，早发现、早干预、早帮扶，确保应纳尽纳、应帮尽帮。管理上实施“有进有出”的动态管理，把有限的帮扶资源用到最需要帮扶的对象身上。
目前已在中西部确定了160个国家乡村振兴重点帮扶县和390个省级乡村振兴重点帮扶县，将进一步完善统计监测、定期评估和动态调整机制，从财政、金融、土地、人才等方面予以倾斜支持。
产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是基础。农业农村部副部长麦尔丹·木盖提表示，“十五五”时期，农业农村部将指导各地依托特色资源，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建现代乡村产业体系。
“十四五”时期，乡村产业提质增效，农村电商、乡村休闲旅游等新产业新业态蓬勃发展。2025年全国规模以上农产品加工企业超10万家、营业收入近18万亿元，休闲农业营业收入达9500亿元，农产品网络零售额达7833亿元。“不断拓宽农民参与乡村产业发展的渠道和方式，完善联农带农机制，把就业岗位更多留在乡村，产业链增值收益更多留给农民。”麦尔丹·木盖提说。
农村改革主线仍是处理好农民和土地的关系
近年来农村改革持续深化，农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度改革等成果惠及广大农民群众。陈邦勋介绍，“十五五”时期，农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。
在承包地方面，“十五五”时期，绝大多数农户第二轮土地承包到期，要扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。目前这项工作正在29个省份开展整省试点，3000多万农户已顺利签订延包合同。
在宅基地方面，持续聚焦“保障居住、管住乱建、盘活闲置”，推动保障农村村民住宅建设合理用地，指导各地强化宅基地审批管理，严查严防违法违纪行为，严守法律政策底线红线；指导各地在充分尊重农民意愿基础上，通过出租、入股、合作等方式，依法依规盘活利用闲置农房，让农民多一份财产性收入。
在集体产权制度改革方面，重点是确权赋权活权。全国农村集体经济组织成员约有9.3亿人，集体土地资源65.8亿亩。“十五五”时期，将指导各地加快构建产权明晰、分配合理的农村集体经济组织运行机制，推进农村产权交易市场规范化建设，盘活集体资产资源，因地制宜稳健发展新型农村集体经济。
在经营体系建设方面，统筹发展适度规模经营主体与扶持普通农户。我国还有约2亿小农户，与此同时，新型农业经营主体持续壮大，家庭农场、农民合作社共约600万个，经营性社会化服务主体约108万个，服务小农户约8900万户。“‘十五五’时期，我们继续坚持‘宜大则大、宜小则小’，培育壮大新型农业经营主体，完善便捷高效的农业社会化服务体系，建立健全支撑产业发展、带动农民增收的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。”陈邦勋表示。
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